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指导案例1号:XX监控系统采购项目投诉案

2017年11月20日 10:22 来源:九州备用网址打印

关键词 诚实信用原则/虚假材料/主观方面/谋取中标

案例要点

诚实信用是政府采购法确立的基本原则之一,政府采购各方当事人均应共同遵循。供应商本着诚实信用原则参与政府采购活动,应当对提供材料的真实性负责,不得提供虚假材料谋取中标。供应商在投标文件中提供的材料,与原始材料不一致又无法做出合理解释,严重影响评审委员会判断的,属于政府采购法第七十七条规定的提供虚假材料谋取中标的情形。供应商的员工在投标活动中的行为代表供应商,其行为的法律后果由供应商承受。

相关法条

《九州备用网址政府采购法》第三条、第三十六条、第七十七条

基本案情

采购人A委托代理机构G就该单位“XX监控系统采购项目”(以下称本项目)进行公开招标。20161117日,代理机构G发布招标公告,后组织了开标、评标工作。经过评审,评审委员会推荐S九州备用网址为中标候选人。采购人确认后,代理机构G20161214日发布中标公告,中标供应商为S九州备用网址。20161221日,投诉人提出质疑。

201714日,供应商Z九州备用网址向财政部提起投诉,称S九州备用网址所投产品的制造商M九州备用网址不能生产该产品。

财政部依法受理本案,审查中发现,S九州备用网址所投产品的制造商是H九州备用网址,不是M九州备用网址。据此,财政部对本案作出投诉处理决定。后Z九州备用网址不服该处理决定,提起复议。复议机关维持了该处理决定。

财政部另查明,S九州备用网址投标文件中提供的所投产品的检验报告与检验报告出具单位提供的检验报告存档件的多项内容不一致,且不一致内容均为招标文件所要求的重要指标。对此,财政部依法启动了监督检查程序,审查终结后向S九州备用网址送达了《财政部行政处罚事项告知书》。对此,S九州备用网址在法定期限内提出了听证申请,称其投标文件中提供的检验报告是其员工篡改的,属于个人行为,S九州备用网址对此并不知情,且S九州备用网址已对相关责任人员进行了处理。财政部依法组织了听证会,经审查,认为S九州备用网址的辩解不成立,依法作出处罚决定。

处理结果

财政部对本投诉案作出处理决定:因投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉。

财政部对另查明的情况作出监督检查处理决定:根据《九州备用网址政府采购法》第七十七条第二款的规定,决定中标无效。鉴于去除S九州备用网址后,对招标文件作实质响应的供应商不足三家,根据《九州备用网址政府采购法》第三十六条第(一)项的规定,责令采购人废标,并重新开展采购活动。

财政部对S九州备用网址的相关违法行为作出处罚决定:根据《九州备用网址政府采购法》第七十七条第一款第(一)项的规定,对S九州备用网址作出采购金额千分之五的罚款,列入不良行为记录名单,一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚。

处理理由

财政部认为,投标文件中提供的产品检验报告与检验报告出具单位的存档件内容不一致,且不一致的技术指标项包括招标文件规定的实质性条款和评审因素,会对评审委员会的评审行为产生重要影响。本案中,虽然S九州备用网址称其投标文件中提供的检验报告是其员工篡改的,属于个人行为,S九州备用网址对此并不知情,且S九州备用网址已对相关责任人员进行了处理。但是,投标主体为S九州备用网址,投标文件盖有S九州备用网址的公章,其员工的投标行为代表公司。因此,S九州备用网址的申辩理由不能成立,其上述行为属于《九州备用网址政府采购法》第七十七条第一款第(一)项规定的“提供虚假材料谋取中标”的情形。

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